作者：梁曉暉
一、《勞動(dòng)合同法》面臨的制度挑戰(zhàn)
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施近兩年以來，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，并且實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)以及和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的建立。2008年9月18日發(fā)布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》進(jìn)一步對(duì)新法的內(nèi)容做出了澄清和闡明，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)派遣、解除無固定期限勞動(dòng)合同等內(nèi)容，使新法更明確，對(duì)法律實(shí)施更具指導(dǎo)意義。另一方面，《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中遇到的障礙以及勞資雙方對(duì)該法的意見最終都?xì)w結(jié)在滯后而不完善的配套制度上。
這些配套制度問題主要包括以下幾個(gè)方面：
社會(huì)保險(xiǎn)制度：無論是 《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》都規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)關(guān)系的必然內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中，一方面，我國的社保覆蓋率普遍偏低，盡管參保人數(shù)逐年增加，但是相對(duì)于我國龐大的人口基數(shù)，形勢(shì)依然不容樂觀（根據(jù)《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為2.18億和3.18億），另一方面，由于目前社會(huì)保險(xiǎn)無法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，退保程序繁瑣，各地方在社保政策方面都存在差異，缺乏全國統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，都導(dǎo)致不少流動(dòng)人員因?yàn)閷?duì)這一制度缺乏信心而沒有參保積極性，甚至抗拒參保。這一現(xiàn)狀的另外一面就是不少企業(yè)對(duì)現(xiàn)行社保制度也意見頗多，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和小型微利企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度區(qū)域分割嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)不得不在“尊重員工意愿”和“遵守法律規(guī)定”面前做出艱難選擇，同時(shí)，他們也普遍認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，超出了企業(yè)承受能力，繼而會(huì)通過各種途徑逃避為員工正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。這些都直接影響到企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和用工的穩(wěn)定性，并在實(shí)際上無法保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本作用和根本價(jià)值。
勞動(dòng)定額制度：勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域最集中的矛盾就在于工作時(shí)間和薪酬，而在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒐ぷ鲿r(shí)間與薪酬聯(lián)系起來的就是勞動(dòng)定額制度。早在1995年的《勞動(dòng)法》第37條就有規(guī)定：“實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第36條規(guī)定的工時(shí)制度，合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)”?！秳趧?dòng)合同法》第31條規(guī)也定用人單元應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。這一條實(shí)際上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)管理制度提出了更高的要求。盲目追單、毫無計(jì)劃的生產(chǎn)管理，顯然容易觸及法律的底線，使企業(yè)時(shí)刻面臨違法的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是，慮及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況所決定的訂單的不規(guī)則性，勞動(dòng)定額的管理更需要明確而靈活的制度配套。尤其是對(duì)于管理水平不高的中小企業(yè)而言，如何合理確定計(jì)件勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)是他們亟需解決的問題，也需要相關(guān)制度予以引導(dǎo)。
勞務(wù)派遣制度：《勞動(dòng)合同法》承認(rèn)了勞務(wù)派遣關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系的一種存在形式，并進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)派遣關(guān)系中三方（勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者與用工單位）的法律關(guān)系。但是規(guī)定出臺(tái)后，一些企業(yè)將正式合同工轉(zhuǎn)化為勞務(wù)派遣工，規(guī)避其作為用人單位的義務(wù)。由于勞務(wù)派遣公司是法律上的用人單位，而實(shí)際用工單位又往往給予勞務(wù)派遣工以次員工待遇，勞動(dòng)者很難享受同工同酬、職業(yè)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益。勞動(dòng)合同法明確規(guī)定了勞務(wù)派遣一般僅適用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作，但三性的具體界定在實(shí)施條例里卻沒有進(jìn)一步明確，也給實(shí)際操作帶來了一定的困難。
勞動(dòng)監(jiān)察制度：法律真正的價(jià)值體現(xiàn)在執(zhí)法中。《勞動(dòng)合同法》給了很多長久以來在勞工保護(hù)方面未能規(guī)范操作的企業(yè)一個(gè)下馬威，但是如果沒有切實(shí)的持續(xù)的實(shí)施機(jī)制，法律就可能不會(huì)創(chuàng)造持續(xù)的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，守法企業(yè)亦難于堅(jiān)守。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施要求加大執(zhí)法監(jiān)管力度。我國勞動(dòng)監(jiān)察一直是較弱的力量，面對(duì)不斷增加的企業(yè)數(shù)量與蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，資源與地位相對(duì)薄弱的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍無法應(yīng)對(duì)層出不斷的違法事件，制度與能力建設(shè)對(duì)于建立一個(gè)守法的良性競(jìng)爭環(huán)境至關(guān)重要。
糾紛解決機(jī)制：早在2006年10月，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》放寬了勞動(dòng)者追索包括加班工資在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效，員工追索二年以上加班費(fèi)的勞動(dòng)爭議仲裁案件，尤其是集體勞資糾紛急劇上升，《勞動(dòng)合同法》則進(jìn)一步增加了這種追索的預(yù)期獲賠額度以及預(yù)期致勝率。所以，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的一個(gè)階段內(nèi)，我國的勞動(dòng)糾紛必將呈現(xiàn)“井噴”式增長，加之金融危機(jī)的影響，使得現(xiàn)有的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制更加捉襟見肘。據(jù)報(bào)道，2009年前9個(gè)月，深圳市的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理案件38807宗，涉案人數(shù)達(dá)到14萬多人（2008年全年13388宗，涉案人數(shù)57512人）。因而，上述仲裁機(jī)構(gòu)的有關(guān)人士表示“現(xiàn)在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的案件晚的已經(jīng)排期到明年3月份了，最早的也要到明年1月份，每天都有人來我辦公室‘罵街’”（南方日?qǐng)?bào)）。
二．《勞動(dòng)合同法》配套制度的完善
1. 社會(huì)保險(xiǎn)
《勞動(dòng)合同法》第49條規(guī)定“國家采取措施，建立健全勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。”今年5月份，胡錦濤主席在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)社保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。指出要制定實(shí)施適合農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。
在社保改革方面，目前關(guān)注的焦點(diǎn)在于《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》。草案仍在廣泛征集意見，進(jìn)一步修改的過程中，預(yù)計(jì)明年進(jìn)行三審。出臺(tái)這樣一部法律對(duì)于切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益十分必要。目前我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)方面缺乏綜合性統(tǒng)一的法律，現(xiàn)有的規(guī)范都是根據(jù)不同的險(xiǎn)種制定的單項(xiàng)法規(guī)或政策。在實(shí)施過程中，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性又明顯不足，用人單位不繳納保險(xiǎn)在部分行業(yè)和地區(qū)成為常態(tài)，而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同性質(zhì)的單位之間社保制度亦缺乏銜接。
草案在很多方面都有亮點(diǎn)，比如強(qiáng)制性繳納。草案對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、不按期繳納或者少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位以及騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，也加大了懲罰力度。例如草案第80條規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，處以欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款，突破了原來“2萬元”額度的規(guī)定。但更為突出的是社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的問題。草案在每個(gè)險(xiǎn)種章節(jié)下都規(guī)定了轉(zhuǎn)移續(xù)接。例如第17條規(guī)定，“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。”醫(yī)療保險(xiǎn)（第28條）和失業(yè)保險(xiǎn)（第48條）也都有“保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”的規(guī)定。
草案關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的明確規(guī)定無疑是個(gè)進(jìn)步，但是規(guī)定簡單，解釋空間較大，操作性不強(qiáng)，鑒于目前各地執(zhí)行的社保政策不一，如何轉(zhuǎn)移銜接是個(gè)急需統(tǒng)一的操作問題。此外，各險(xiǎn)種的具體費(fèi)率和國家、單位和勞動(dòng)者三方分擔(dān)比率問題依然由各地根據(jù)各自情況制定標(biāo)準(zhǔn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)也直接反映在社保繳費(fèi)方面。當(dāng)一個(gè)參保人從一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其過去的參保年限是否能夠完全轉(zhuǎn)移？如果需要補(bǔ)繳保費(fèi)，補(bǔ)繳主體又是誰？是個(gè)人還是新的用人單位？如果三審中的相關(guān)條款不能更細(xì)化操作流程，還需要進(jìn)一步出臺(tái)指導(dǎo)細(xì)則。
不可否認(rèn)的是社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接是大勢(shì)所趨，在草案審議的同時(shí)，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策，例如2008年11月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》第38條規(guī)定“市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的要求，建立社會(huì)保險(xiǎn)信息留存制度，推進(jìn)和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度”，并在第15條規(guī)定“用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依法要求用人單位繳納；用人單位未在一個(gè)月內(nèi)按規(guī)定繳納的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。
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